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基坑坍塌3人死亡!項(xiàng)目經(jīng)理等20人被追責(zé)!事故調(diào)查報(bào)告公布
專(zhuān)欄:消防科普
發(fā)布日期:2020-04-13
閱讀量:4973
作者:季楓
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中山建安2020年04月13日訊--成都市金牛區(qū)天回街道萬(wàn)圣新居E地塊4號(hào)商業(yè)樓西北側(cè)基坑邊坡突然發(fā)生局部坍塌,將正在綁扎基坑墩柱的2名工人和1名管理人員掩埋。(四)有關(guān)事故單位1.飛亨建筑公司。

      中山建安2020年04月13日訊--成都市金牛區(qū)天回街道萬(wàn)圣新居E地塊4號(hào)商業(yè)樓西北側(cè)基坑邊坡突然發(fā)生局部坍塌,將正在綁扎基坑墩柱的2名工人和1名管理人員掩埋。事故共造成3人死亡。

事故現(xiàn)場(chǎng)

日前,成都市應(yīng)急管理局公布《金牛區(qū)萬(wàn)圣新居安置工程“2019·9·26”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》。



直接原因

4號(hào)商業(yè)樓基坑開(kāi)挖放坡系數(shù)不足且未支護(hù),基坑壁砂土在重力和外力作用下發(fā)生局部坍塌。

企業(yè)主要問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)分包單位。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,未按深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范組織施工,擅自改變施工方案,開(kāi)挖的基坑放坡不足且未支護(hù),是事故發(fā)生的主要原因。

建設(shè)單位。深基坑專(zhuān)項(xiàng)施工技術(shù)方案與現(xiàn)場(chǎng)部分臨建設(shè)施存在沖突,施工現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、管理不到位,是事故發(fā)生的重要原因。

20人被處理

一、公安機(jī)關(guān)已采取行政強(qiáng)制措施(2人)

1.白某民,分包單位施工技術(shù)負(fù)責(zé)人。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位,涉嫌犯罪。10月1日,公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪采取強(qiáng)制措施。

2.黃某,分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理,分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位,涉嫌犯罪。10月1日,公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪采取強(qiáng)制措施。

二、立案調(diào)查(6人)

1.王某兵,建設(shè)單位下屬公司工程管理部經(jīng)理。作為萬(wàn)圣家園E區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,檢查發(fā)現(xiàn)基坑施工安全隱患后對(duì)施工單位整改落實(shí)督促不力,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位,對(duì)其立案調(diào)查,予以調(diào)離崗位處理。

2.孫某全,建設(shè)單位消防及安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)安全方面的監(jiān)督檢查工作,履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改,對(duì)其立案審查,給予警告處分。

3.胡某剛,建設(shè)單位下屬公司副總經(jīng)理。分管項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量和安全工作,對(duì)事故項(xiàng)目推進(jìn)情況和安全質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其立案調(diào)查,予以調(diào)離崗位處理。

4.劉某富,金牛區(qū)質(zhì)安站工程師。作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員,履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位,對(duì)基坑后期施工沒(méi)有跟蹤檢查,對(duì)其立案審查,給予警告處分。

5.熊某林,金牛區(qū)質(zhì)安站主任科員。作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員,履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位,對(duì)基坑后期施工沒(méi)有跟蹤檢查,對(duì)其立案審查,給予警告處分。

6.章某,金牛區(qū)質(zhì)安站副站長(zhǎng)。分管安全和文明施工工作,履行分管職責(zé)不到位,對(duì)監(jiān)督員的履職和項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不嚴(yán),負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其立案審查,給予警告處分。

三、其他處罰(12人)

1.白某娟,分包單位法人代表。對(duì)本單位安全生產(chǎn)督促檢查不力,建議處上一年年收入40%的罰款。

2.肖某峰,萬(wàn)圣新居項(xiàng)目部技術(shù)部副總工,負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工技術(shù)管理工作。給予其行政處分,并處以罰款 。

3.李某成,萬(wàn)圣新居項(xiàng)目部副經(jīng)理,分管項(xiàng)目施工工作。給予其行政處分,并處以罰款。

4.羅某福,萬(wàn)圣新居項(xiàng)目經(jīng)理。給予其行政處分,并處以罰款。

5.文某娟,總承包單位總工,負(fù)責(zé)公司技術(shù)工作。給予其行政處分,并處以罰款。

6.王某軍,總承包單位副總經(jīng)理,分管施工、安全生產(chǎn)工作。給予其行政處分,并處以罰款。

7.陳某華,總承包單位總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司全面工作。處上一年年收入40%的罰款。

8.劉某國(guó),監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)。依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)其處以罰款。

9.白某,監(jiān)理單位副總經(jīng)理,分管常務(wù)工作。依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)其處以罰款。

10.李某全,建設(shè)單位總工程師、下屬公司總經(jīng)理。建議對(duì)其批評(píng)教育,責(zé)令其在單位班子民主生活會(huì)上作出深刻檢查。

11.張某冰,金牛區(qū)質(zhì)安站副站長(zhǎng)。對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)督工作督促落實(shí)不到位,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其批評(píng)教育。

12.鄧某,金牛區(qū)住建和交通局副局長(zhǎng)。對(duì)區(qū)質(zhì)安站履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其提醒談話(huà),責(zé)令其在單位班子民主生活會(huì)上作出深刻檢查。


全文如下:

金牛區(qū)萬(wàn)圣新居安置工程“2019·9·26”

較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

一、事故有關(guān)情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2019年9月26日21時(shí)10分許,中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司萬(wàn)圣新居E地塊拆遷安置房工程項(xiàng)目經(jīng)理部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)圣新居項(xiàng)目部)勞務(wù)分包單位工長(zhǎng)賈某偉,帶領(lǐng)工人方某剛、周某云在4號(hào)商業(yè)樓基坑西側(cè)進(jìn)行柱墩基礎(chǔ)鋼筋制作過(guò)程中,緊臨的基坑壁突然發(fā)生局部坍塌,塌落的砂土將三人掩埋。
(二)應(yīng)急救援情況。事故發(fā)生后,路過(guò)基坑附近的工人聽(tīng)到被埋人員方某剛呼救立即示警,聞?dòng)嵹s到的工友立即組織救助和報(bào)警,21時(shí)20時(shí)左右將方某剛救出。119、120急救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后,相繼將周某云、賈某偉救出。經(jīng)120醫(yī)生確診周某云當(dāng)場(chǎng)死亡,方某剛、賈某偉立即送西部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院搶救。方某剛、賈某偉雖經(jīng)醫(yī)生全力搶救,但因傷勢(shì)過(guò)重,于9月27日凌晨相繼死亡。
(三)事故相關(guān)單位情況
1.建設(shè)單位:成都市金牛城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng):金牛城投)。公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資)。其下屬的鑫金建設(shè)公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
2.施工總承包單位:中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)五冶集團(tuán))。公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司(國(guó)有控股)。項(xiàng)目工程由其下屬的中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司第一工程分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)五冶集團(tuán)一公司)實(shí)施。
3.專(zhuān)業(yè)分包單位:四川飛亨建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)飛亨建筑公司)。公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。
4.勞務(wù)分包單位:遂寧市鴻程建筑勞務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)遂寧鴻程勞務(wù)公司)。公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)。
5.工程監(jiān)理單位:四川成化工程項(xiàng)目管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)成化項(xiàng)管公司)。公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。
6.行業(yè)主管部門(mén):金牛區(qū)住房建設(shè)和交通運(yùn)輸局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金牛區(qū)住建和交通局)。其下屬金牛區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金牛區(qū)質(zhì)安站)實(shí)施具體監(jiān)管工作。
(四)事故相關(guān)單位之間關(guān)系。金牛區(qū)天回街道萬(wàn)圣新居E地塊項(xiàng)目,為居民拆遷安置小區(qū),項(xiàng)目建設(shè)單位金牛城投,2012年項(xiàng)目立項(xiàng),2018年9月2日取得《建筑施工許可證》。2012年4月26日,金牛城投與成化項(xiàng)管公司簽訂了監(jiān)理委托合同。
2018年7月23日,萬(wàn)圣新居E地塊項(xiàng)目經(jīng)金牛城投公開(kāi)招標(biāo),五冶集團(tuán)中標(biāo)。7月30日,金牛城投與五冶集團(tuán)簽訂了《萬(wàn)圣家園安置房E區(qū)工程施工總承包合同》。8月20日,五冶集團(tuán)成立了萬(wàn)圣新居項(xiàng)目部,任命何某為項(xiàng)目經(jīng)理,李某成為項(xiàng)目副經(jīng)理兼項(xiàng)目黨支部書(shū)記,同時(shí)將項(xiàng)目交由其下屬的五冶集團(tuán)一公司管理,獨(dú)立核算費(fèi)用。2018年12月14日,因工作調(diào)動(dòng),項(xiàng)目經(jīng)理變更為羅某福。經(jīng)查,項(xiàng)目部主要管理人員的社保和勞動(dòng)關(guān)系為五冶集團(tuán)一公司,工程計(jì)量和經(jīng)費(fèi)往來(lái)賬目由五冶集團(tuán)一公司相關(guān)人員審簽,監(jiān)理單位來(lái)往文書(shū)等文件資料證實(shí)項(xiàng)目工程由五冶集團(tuán)一公司具體實(shí)施。
2018年12月17日,五冶集團(tuán)與飛亨建筑公司簽訂了《萬(wàn)圣新居E地塊拆遷安置房項(xiàng)目基坑支護(hù)工程專(zhuān)業(yè)分包合同》。飛亨建筑公司委派黃某為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,李某福為技術(shù)負(fù)責(zé)人。由于身體原因,2019年8月份,項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人變更為白某民。
2019年1月20日,萬(wàn)圣新居項(xiàng)目部與遂寧鴻程勞務(wù)公司簽訂了《萬(wàn)圣家園安置房E區(qū)工程二標(biāo)段建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》,項(xiàng)目勞務(wù)采用計(jì)件量化包干制。遂寧鴻程勞務(wù)公司任命聶某華為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,帶班工長(zhǎng)賈某偉。事發(fā)時(shí)勞務(wù)人員正在加班進(jìn)行基坑墩柱鋼筋綁扎及支模施工。
(五)事故項(xiàng)目情況
1.項(xiàng)目工程概況。該項(xiàng)目主要由12棟15—18層高層住宅、4棟1—4層的商業(yè)樓、1棟垃圾房和一個(gè)純地下室組成。目前,該工程其他樓棟的主體已基本完工,進(jìn)入內(nèi)部裝修階段。發(fā)生事故為項(xiàng)目的4號(hào)商業(yè)樓,該樓共3層,無(wú)地下室。
2.事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。4號(hào)商業(yè)樓靠近項(xiàng)目入口處的西側(cè)基坑深度4.05米,坍塌區(qū)域?qū)捈s6米,最深處土層厚度約0.8米,平均厚度約0.5米,坍塌方量約12立方米,為粉質(zhì)砂土。坍塌區(qū)域上方有一層寬約2.7米、厚約20厘米的混凝土硬化路面,路北側(cè)有降水井、排水管、施工電纜和一組配電柜,距基坑邊沿約3米。

事故現(xiàn)場(chǎng)圖
(六)善后處置及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。事故發(fā)生后,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示批示,要求全力救治受傷人員,妥善處理善后,調(diào)查事故原因,嚴(yán)肅追責(zé),舉一反三,切實(shí)加強(qiáng)施工安全管理。市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委分管負(fù)責(zé)同志和金牛區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴醫(yī)院探望傷員,協(xié)調(diào)醫(yī)療資源。應(yīng)急廳、住建廳派員查勘事故現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)事故調(diào)查和督促善后處置。2019年9月28日,用人單位與死者親屬達(dá)成賠償協(xié)議,當(dāng)日三名死者遺體火化,死者親屬返回原籍,善后事宜處理完畢,事故直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。
二、事故原因分析
(一)直接原因。4號(hào)商業(yè)樓基坑開(kāi)挖放坡系數(shù)不足且未支護(hù),基坑壁砂土在重力和外力作用下發(fā)生局部坍塌。
1.基坑開(kāi)挖放坡系數(shù)不足。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查,基坑深度約4.05m,按基坑設(shè)計(jì)及支護(hù)方案,該基坑采取放坡方式進(jìn)行施工,設(shè)計(jì)規(guī)定放坡系數(shù)為1∶0.4,施工單位編制的《4#樓土方開(kāi)挖專(zhuān)項(xiàng)施工方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),確定基坑采用放坡系數(shù)為1∶1,分層開(kāi)挖,實(shí)際該基坑9月23日機(jī)械一次開(kāi)挖成形,放坡系數(shù)未達(dá)到規(guī)范要求。
2.基坑壁土質(zhì)不良且未支護(hù)。事故基坑壁局部為粉質(zhì)砂土,9月23日機(jī)械開(kāi)挖成形后暴露在空氣中,連日晴天導(dǎo)致砂土中水分蒸發(fā)土層粘結(jié)力下降,同時(shí)基坑邊緣距現(xiàn)場(chǎng)施工主車(chē)道距離過(guò)近,邊坡承受荷載過(guò)大,基坑垮塌部位旁為小型綠化區(qū)未硬化封閉,對(duì)土質(zhì)產(chǎn)生不利影響,加之邊坡未支護(hù),土層在重力和外力共同作用下發(fā)生局部坍塌。
(二)企業(yè)主要問(wèn)題
1.飛亨建筑公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,未按深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范組織施工,是事故發(fā)生的主要原因。   
一是編制《方案》未結(jié)合施工場(chǎng)地的實(shí)際,導(dǎo)致可操作性差?!斗桨浮肺纯紤]基坑西側(cè)有降水井、施工電纜、配電柜等設(shè)施設(shè)備,1∶1放坡將無(wú)法實(shí)施的實(shí)際,而采取相應(yīng)的技術(shù)保障措施。
二是擅自改變施工方案,開(kāi)挖的基坑放坡不足且未支護(hù)?!斗桨浮穼?shí)施過(guò)程中,飛亨建筑公司未將《方案》不具操作性的問(wèn)題及時(shí)反饋給項(xiàng)目部,也未與總承包單位進(jìn)行溝通,擅自變更施工方案,未分層開(kāi)挖和放坡。
三是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位,安全隱患整改不及時(shí)。對(duì)粉質(zhì)砂土性狀了解不足,機(jī)械開(kāi)挖后未對(duì)土質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研判,導(dǎo)致粉質(zhì)砂土長(zhǎng)時(shí)間暴露在空氣中水分蒸發(fā),粘結(jié)力下降。未及時(shí)落實(shí)9月25日監(jiān)理單位節(jié)前檢查時(shí)口頭下達(dá)要求整改的指令。
2.五冶集團(tuán)一公司。深基坑專(zhuān)項(xiàng)施工技術(shù)方案與現(xiàn)場(chǎng)部分臨建設(shè)施存在沖突,施工現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、管理不到位,是事故發(fā)生的重要原因。
一是未落實(shí)上級(jí)要求。未將集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)、集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)慶期間安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列會(huì)議、文件精神落實(shí)到實(shí)際工作中去,防風(fēng)險(xiǎn)保安全迎大慶工作開(kāi)展不力,未按要求暫停危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工。
二是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)。2019年7月20日未結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,通過(guò)了飛亨建筑公司編制的《方案》審核,導(dǎo)致施工方案與施工現(xiàn)場(chǎng)不符,造成施工方案與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”現(xiàn)象。
三是施工現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、管理不到位。2019年9月26日下午建設(shè)單位主持召開(kāi)監(jiān)理例會(huì),提出4號(hào)樓基坑護(hù)壁未支護(hù)存在安全隱患的整改要求,項(xiàng)目部未進(jìn)行有效施工組織、協(xié)調(diào),及時(shí)督促基坑分包單位采取管護(hù)措施,督促勞務(wù)分包單位停止加班施工。
3.成化項(xiàng)管公司。專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)和隱患整治督促不力,是事故發(fā)生的一般原因。
一是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)。2019年7月28日未結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,通過(guò)萬(wàn)圣新居項(xiàng)目部編制的《方案》審核,導(dǎo)致施工方案可操作性差。
二是施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整治督促不力。雖在2019年9月25日節(jié)前檢查發(fā)現(xiàn)4號(hào)樓基坑開(kāi)挖放坡不足且未支護(hù)的安全隱患、9月26日下午召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)就4號(hào)樓基坑護(hù)壁未支護(hù)提出整改要求,但未下達(dá)整改指令有效督促施工單位進(jìn)行隱患整改和向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。
4.金牛城投。督促施工單位整改基坑放坡不足且未支護(hù)的安全隱患不力,是事故發(fā)生的一般原因。
雖在9月25日的例行檢查和9月26日的監(jiān)理例會(huì)上兩次口頭提出施工單位對(duì)4號(hào)樓基坑安全隱患進(jìn)行整改的要求,但未下發(fā)整改或停工指令,也未采取其他有效措施對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。
(三)有關(guān)部門(mén)的主要問(wèn)題。金牛區(qū)住建和交通局行業(yè)監(jiān)管不到位,安全生產(chǎn)壓力傳遞不到位。未對(duì)重大節(jié)日前工作做出安排部署,開(kāi)展節(jié)前安全檢查,及時(shí)傳導(dǎo)安全壓力。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,金牛區(qū)萬(wàn)圣新居安置工程“2019·9·26”事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,事故等級(jí)為較大事故。
三、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
(一)公安機(jī)關(guān)已采取行政強(qiáng)制措施(2人)
1.白某民,飛亨建筑公司施工技術(shù)負(fù)責(zé)人。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位,涉嫌犯罪。10月1日,公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪采取強(qiáng)制措施。
2.黃某,飛亨建筑公司施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理,分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位,涉嫌犯罪。10月1日,公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪采取強(qiáng)制措施。
(二)有關(guān)企業(yè)人員(13人)
1.白某娟,飛亨建筑公司法人代表。對(duì)本單位安全生產(chǎn)督促檢查不力,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第(五)項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定,建議處上一年年收入40%的罰款。
2.肖某峰,萬(wàn)圣新居項(xiàng)目部技術(shù)部副總工,負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工技術(shù)管理工作。專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán),未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場(chǎng)情況不符的問(wèn)題,施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位,技術(shù)交底有缺失,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款第(二)項(xiàng)、第二十七條的規(guī)定,負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,給予其行政處分,并處以罰款 。
3.李某成,萬(wàn)圣新居項(xiàng)目部副經(jīng)理,分管項(xiàng)目施工工作。施工現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、管理不到位,對(duì)分包單位隱患整改督促不力,施工管理不到位,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定,負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,給予其行政處分,并處以罰款。
4.羅某福,萬(wàn)圣新居項(xiàng)目經(jīng)理。落實(shí)上級(jí)指令不到位,不按要求暫停危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工作業(yè);對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán),未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的問(wèn)題;施工現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、管理不到位,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位,隱患排查落實(shí)不力,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定,負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,給予其行政處分,并處以罰款。
5.文某娟,五冶集團(tuán)一公司總工,負(fù)責(zé)公司技術(shù)工作。對(duì)項(xiàng)目督促檢查不力,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定,負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,給予其行政處分,并處以罰款。
6.王某軍,五冶集團(tuán)一公司副總經(jīng)理,分管施工、安全生產(chǎn)工作。落實(shí)上級(jí)指令不到位,對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定,負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,給予其行政處分,并處以罰款。
7.陳某華,五冶集團(tuán)一公司總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司全面工作。對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定,負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,處上一年年收入40%的罰款。
8.劉某國(guó),成化項(xiàng)管公司項(xiàng)目總監(jiān)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán),未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符,操作性差的問(wèn)題;施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位,節(jié)前檢查發(fā)現(xiàn)4號(hào)樓基坑開(kāi)挖放坡不足且未支護(hù)的安全隱患,但未下達(dá)整改指令有效督促施工單位進(jìn)行隱患整改,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定,負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)其處以罰款。
9.白某,成化工程公司副總經(jīng)理,分管常務(wù)工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)督檢查不力等問(wèn)題失察,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定,負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)其處以罰款。
10.王某兵,鑫金建設(shè)公司工程管理部經(jīng)理。作為萬(wàn)圣家園E區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,檢查發(fā)現(xiàn)基坑施工安全隱患后對(duì)施工單位整改落實(shí)督促不力,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位,對(duì)其立案調(diào)查,予以調(diào)離崗位處理。
11.孫某全,金牛城投公司消防及安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)安全方面的監(jiān)督檢查工作,履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改,對(duì)其立案審查,給予警告處分。
12.胡某剛,鑫金建設(shè)公司副總經(jīng)理。分管項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量和安全工作,對(duì)事故項(xiàng)目推進(jìn)情況和安全質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其立案調(diào)查,予以調(diào)離崗位處理。
13.李某全,金牛城投公司總工程師、鑫金建設(shè)公司總經(jīng)理。身為事故項(xiàng)目建設(shè)方主要領(lǐng)導(dǎo),對(duì)區(qū)“防風(fēng)險(xiǎn)保安全迎大慶”重點(diǎn)工作落實(shí)不到位,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理檢查不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其批評(píng)教育,責(zé)令其在單位班子民主生活會(huì)上作出深刻檢查。
(三)有關(guān)公職人員(5人)
1.劉某富,金牛區(qū)質(zhì)安站工程師。作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員,履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位,對(duì)基坑后期施工沒(méi)有跟蹤檢查,對(duì)其立案審查,給予警告處分。
2.熊某林,金牛區(qū)質(zhì)安站主任科員。作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員,履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位,對(duì)基坑后期施工沒(méi)有跟蹤檢查,對(duì)其立案審查,給予警告處分。
3.章某,金牛區(qū)質(zhì)安站副站長(zhǎng)。分管安全和文明施工工作,履行分管職責(zé)不到位,對(duì)監(jiān)督員的履職和項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不嚴(yán),負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其立案審查,給予警告處分。
4.張某冰,金牛區(qū)質(zhì)安站副站長(zhǎng)。主持負(fù)責(zé)全面工作,安全壓力傳遞不到位,對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)督工作督促落實(shí)不到位,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其批評(píng)教育。
5.鄧某,金牛區(qū)住建和交通局副局長(zhǎng)。作為區(qū)質(zhì)安站的分管領(lǐng)導(dǎo),在重大節(jié)日前對(duì)安全壓力傳導(dǎo)不夠,對(duì)區(qū)質(zhì)安站履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其提醒談話(huà),責(zé)令其在單位班子民主生活會(huì)上作出深刻檢查。
(四)有關(guān)事故單位
1.飛亨建筑公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,不按深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范組織施工,違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》(JGJT429-2017)4.2.2條和《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ311-2013)11.2.2 的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,處以罰款。
2.五冶集團(tuán)一公司。落實(shí)上級(jí)指令不到位,深基坑專(zhuān)項(xiàng)施工技術(shù)方案審查把關(guān)不嚴(yán),施工現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、管理不到位,違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條之規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,處以罰款。
3.成化項(xiàng)管公司。專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)和隱患整治督促不力,違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,處以罰款。
四、事故防范措施和整改建議
為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),針對(duì)這起事故暴露出的突出問(wèn)題,提出如下整改措施建議。
(一)飛亨建筑公司要增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制施工方案,施工過(guò)程中要及時(shí)加強(qiáng)與總承包單位、監(jiān)理單位溝通,糾正施工方案執(zhí)行中存在的問(wèn)題。要加大施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理力度,及時(shí)消除事故隱患。
(二)五冶集團(tuán)一公司要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,編制的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案要有針對(duì)性,在施工過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。要強(qiáng)化基層管理人員教育,不斷提升一線(xiàn)管理人員的業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資準(zhǔn)備,確保發(fā)生事故能在第一時(shí)間采取有效救助。五冶集團(tuán)要進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,全面推行責(zé)任制+清單化管理,切實(shí)加強(qiáng)下屬單位及項(xiàng)目的管理,加強(qiáng)一線(xiàn)管理人員法制意識(shí)培訓(xùn),堅(jiān)決做到令行禁止。
(三)成化項(xiàng)管公司要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案,確保其符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度,及時(shí)糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為,督促整改施工過(guò)程中的安全隱患,對(duì)施工單位安全隱患整改不力或拒不整改的,要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位或行業(yè)主管部門(mén)。
(四)金牛城投要充分發(fā)揮建設(shè)業(yè)主的主導(dǎo)作用,督促各參建單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促監(jiān)理、施工單位開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,及時(shí)消除安全隱患。
(五)金牛區(qū)住建和交通局要及時(shí)督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題,在督促企業(yè)整改的同時(shí),加大行政處罰力度,避免檢查流于形式。市住建局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)(市)縣住建部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo),督促各區(qū)(市)縣及時(shí)將上級(jí)指示精神貫徹落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目,落實(shí)到崗位一線(xiàn);要研判不同季節(jié)、不同時(shí)段本行業(yè)領(lǐng)域存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,確保本行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
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